На волне демократических преобразований Никиты Хрущёва произошло незаурядное для советской бюрократической практики событие — 13 января 1960 года было упразднено общесоюзное министерство внутренних дел. В 1963 году документы ведомства были переданы на хранение в архивы. Среди дел оказались и материалы, связанные с организацией раскулачивания, спецпоселениями и этнополитическими депортациями 1940-50-х годов. "Аналитический обозреватель" впервые публикует обзор документов дела фонда Р-9479 "4-й спецотдел Министерства внутренних дел СССР", находящегося на хранении в Государственном архиве Российской Федерации.
Текущее состояние фонда
В ответе на запрос "Аналитического обозревателя" в ГА РФ сообщили, что в фонде Р-9479 числится 4 описи (1 открытого и 3 закрытого хранения), 1280 дел (415 открытого и 865 закрытого хранения). Эти сведения подтверждаются материалами дела фонда, с которыми ознакомилась редакция, однако расходятся с иным публично доступным научно-справочным аппаратом. Так в аннотации фонда сообщается о наличии 3-х описей и 958 единиц хранения: опись 1, 658 дел; опись 2, 10 дел; опись 3, 290 дел. В карточке фонда утверждается о 2-х описях и 1279 делах. В третьем томе путеводителя ГА РФ 1997 года (стр. 326) сообщается о тех же 1279 делах, но описей уже 3. В архивную опись фонда 2006 года внесено 413 единиц хранения, 566 дел учтено в описи 1с, однако эта опись не учитывает произошедших в 2014 году изменений: 2 дела ошибочно учитывались секретными.
На сайте ГА РФ в описи № 1 (вероятно, после рассекречивания объединены сведения из описей 1 и 1с) указаны 977 дел, отдельные из которых имеют заголовки "Секретное", "Дело на секретном хранении". При этом ГА РФ не исключил из базы данных недоступные для заказа дела, что создаёт определённую путаницу для исследователей.
Согласно изученным редакцией материалам дела фонда состав фонда следующий: опись 1, 415 дел; опись 1с, 564 дела (включает в себя 76 частично рассекреченных дел, 1 дело с частично рассекреченными листами, остальные полностью секретные); опись 2с, 10 дел; опись 3с, 291 дело (все дела описей 2с и 3с полностью секретные), всего 1280 дел.
Какие документы изначально поступили в архив
Акт № 1 от 26 апреля 1963 года о передаче документов в архив подписали со стороны Министерства охраны общественного порядка РСФСР начальник 1-го спецотдела Павлов И.М., начальник 4-го отделения этого же отдела Чижов, инспектор отдела Сущевский П.П., а со стороны Центрального государственного архива Октябрьской революции (ЦГАОР СССР, одно из наименований ГА РФ в советское время) заместитель начальника Копылов В.Р., исполняющий обязанности начальника отдела секретных фондов Бабин Д.И. и ответственный хранитель фондов этого же отдела Анисимова Н.Г. Согласно акту из МООП РСФСР в архив поступили архивные документальные материалы 4-го спецотдела МВД СССР за 1930-1959 годы — 803 единиц постоянного срока хранения, за 1954-1959 — 475 единиц временного срока хранения, всего 1278 дел в двух секретных описях. Дела приняты без полистной проверки листажа. Передача произведена в соответствии с письмом Главного архивного управления при Совете Министров СССР от 3 сентября 1962 года № 3/0396-Б.
Трансформация фонда в советский период
Весь советский период фонд, оставаясь секретным и, следовательно, закрытым для исследователей, претерпел ряд изменений в структурной организации. В 1966 году дела фонда была распределены между тремя, а не двумя описями: в описи 2 сформировали 10 дел по личному составу; в опись 3в занесли 290 дел, вероятно, временного срока хранения, остальные 978 дел содержались в описи 1. В 1967 году в описи 1 добавилось одно дело, то есть стало 979 дел, а всего в фонде 1279 дел. Структура фонда 979-10-290 сохранялась весь советский период, последние акт и лист проверки фонда утверждены в 1989 году.
Рассекречивание
Структурная организация фонда в постсоветский период связана с рассекречиванием дел.
Масштабная работа по рассекречиванию началась в августе 1991 года, когда комиссия пришла к выводу, что просмотренные 331 дело описи 1 не содержит "сведений, составляющих государственную тайну, и подлежат снятию с секретного хранения и передаче на общее хранение в отдел спецфондов и архивохранилище высших органов государственной власти и управления СССР". В последующем отдельные дела дублировались в списке рассекреченных. Итого по состоянию на 1999 год было признано полностью рассекреченными 388 дел, 72 дела были рассекречены частично (то есть они содержат отдельные секретные листы, закрытые в конверты).
Последнее рассекречивание дел фонда состоялось в 2003 году, когда было полностью рассекречено 26 дел, а 4 дела рассекречены частично. В 2003 и 2005 годах по одному из ранее засекреченных дел соответственно было вновь засекречено. В 2014 году были рассекречены отдельные листы одного дела за 1945 год.
После уточнений и проверок рассекреченными делами значатся 415 дел, 76 дел рассекречены частично, одно дело с рассекреченными отдельными листами.
В 2016 году к описи 3с была присоединена делопроизводственная опись за 1957-1960 годы, то есть в описи стало 291 дело, а всего в фонде 1280 дел.
Перспективы дальнейшего изучения фонда
Из 1280 дел исследователям полностью доступно 415, то есть 67,6 процентов дел остаются полностью или частично недоступными, хотя с момента создания последнего документа (1959 год) прошло 66 лет. Историческая справка по фонду на протяжении 20 лет не обновлялась.
Новое рассекречивание дел позволило бы возобновить исследовательскую и публикаторскую работу. Последние значимые сборники по директивным документам выходили в 2004-2006 годах (том 5 "Спецпереселенцы в СССР", 2004 год; том 5 "Трагедия советской деревни", 2006 год; книга 2 "Политбюро и крестьянство: высылка, спецпоселение", 2006 год), по информационно-аналитическим материалам НКВД СССР в начале 2010-х годов (том 4 "Советская деревня глазами ВЧК-ОГПУ-НКВД", 2012 год).
Редакция "Аналитического обозревателя" благодарит Государственный архив Российской Федерации за возможность проведения исследования на основе документов дела фонда Р-9479.